我国是世界上地震活动最强烈、地震灾害最严重的国家之一。像唐山地震、汶川地震等重大地震灾害均造成了惨重的人员伤亡和经济损失。
今年的政府工作报告提出加强地震监测预报预警，体现了国家对防震减灾工作的高度重视。
近年来，我国的地震监测预报预警取得了哪些进展？预警信息接入手机终端的“最后一公里”进展如何？近年来极端气候事件频发，这对防灾减灾工作带来了哪些新挑战？工作重点是否需要调整？要做好韧性城市建设需要在哪些方面重点发力？
围绕这些问题，在全国两会召开期间，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了第十四届全国政协委员，应急管理部原党委委员，中国地震局原党组书记、局长闵宜仁。
闵宜仁长期深耕在国家测绘与应急管理一线，曾任职于国家测绘地理信息局、自然资源部、中国地震局等的多个关键岗位，亲历并推动了中国地震监测预警体系的建设。
他在采访中指出，预计未来一两年内，国内将实现地震预警信息强制推送至手机，进一步提升公众安全防护能力。同时，他强调要提升基础设施本质安全水平，推进韧性城市建设，避免“一场大灾回到解放前”。
预警系统已形成业务化运行体系
NBD：今年政府工作报告提出要加强地震监测预报预警。想请您介绍一下，我国的地震监测预报预警近年来取得了哪些进展？
闵宜仁：这个问题可以从两个方面来谈。首先，政府工作报告之所以提出加强地震监测预报预警，与过去单纯强调地震监测相比，更进一步明确了预警的重要性，体现了党中央、国务院对防震减灾工作的高度重视。
之所以高度重视，首先是因为中国是世界上地震灾害最严重的国家之一。其次，中国地震灾害的特点是强度大、频次高、分布广。这主要由中国特殊的地理位置决定——中国位于环太平洋地震带和欧亚地震带（地中海-喜马拉雅地震带）的交汇部位，受太平洋板块、印度洋板块和欧亚板块的碰撞挤压，地壳运动活跃。
政府工作报告提出的加强地震监测预报预警实际上是包含监测、预报、预警三项业务工作。
近年来，中央专项支持在云南、四川等地震多发区开展深井观测，在井下布设观测设备，以解决浅层观测的局限性问题。受到社会公众广泛关注的是地震预警。需要明确的是，地震预警不是地震预测，而是地震发生后利用P波（纵波）和S波（横波）的速度差——P波传播速度快但破坏性较小，S波传播较慢但破坏性强，在S波到达前数秒至数十秒发出预警信息。这对于高速运行的高铁、电梯、燃气管道等设施的快速处置至关重要。目前，地震预警系统已经在多次地震中发挥作用，降低灾害损失。下一步重点是扩大应用场景，加强与管道公司、铁路公司、住建部门等的合作，使快速运转的基础设施能够及时停止运行。
防震减灾工作的重大变化主要体现在：一是抗震设防能力显著提升；二是监测能力大幅增强，不仅地表监测网络不断完善，地下观测也逐步推进；三是预警系统已形成业务化运行体系，这在过去是没有的。下一步，预警系统还将接入手机终端，通过大数据分析改进地震预警的盲区问题。
正与企业及科研机构合作探索建立地震大模型
NBD：地震预报分临震预报、短临预报和中长期预报。临震预报和短临预报是世界难题，难在哪里？
闵宜仁：地震预报是中国地震局自成立以来就承担的重要任务，多年来形成了“长中短临”相结合的预报思路，在唐山地震等事件中积累了一定经验。但总体看来，尚未取得实质性突破。
短临预报目前仍是一个世界性难题。之所以难以突破，主要有两个原因：一是地下系统是封闭的，人类无法直接观测；二是现有观测手段主要在地表进行，难以准确判断地下应力何时达到临界状态。此外，地震前兆现象具有非唯一性，目前尚无法建立确定性的对应关系。
尽管如此，我们每十年开展地震重点监视防御区确定，每年开展年度地震趋势预测，根据地质构造活动和观测数据进行分析，判断重点危险区，为地方政府防灾准备提供依据。
下一步，地震预报工作将加强人工智能和大数据技术的应用，整合地表观测体系（包括地电、地磁、地下流体等观测项目）的数据，结合深井观测数据，建立三维地震构造模型，通过人工智能学习推进地震预报研究。目前，中国地震局正与华为等企业及科研机构合作，探索建立地震大模型。目前这项工作仍处于研究和摸索阶段，在模型建立、算法优化、参数筛选等方面还需深入探索。
电视预警已在多地开通
NBD：短临预报较为困难，未来我国的防震减灾有哪些重点工作？
闵宜仁：第一，全面摸清风险底数。分两个阶段对全国28条跨区域一级重大活动断裂全面开展探查，推进城市活动断层精细化探查，在国土空间和城市规划、城市更新和乡村建设中，科学避让风险区域。
第二，提升农村住房抗震设防能力。结合2020年之前的脱贫攻坚和之后的乡村振兴战略，国家投入资金对农村房屋进行抗震改造。
第三，推进城市地震安全韧性建设。包括城市老旧住房改造、基础设施加固等。同时，对自然灾害易发区的基础设施进行除险加固，如水库大坝等。
第四，完善监测预报预警体系。预报预警能力有了大幅提升，已实现业务化运行，京津冀、四川、云南等重点预警区公众一般在震后10秒以内都能收到预警信息。下一步还将推动接入手机终端，利用手机内置的加速度传感器为自带的“地震仪”，通过网络汇聚数据，形成信息采集系统。这不仅涉及部门协调和法规问题，还必须确保技术成熟、避免误报。
NBD：预警信息接入手机终端的“最后一公里”进展如何？是需要用户下载额外的App（应用程序）还是有其他方式？
闵宜仁：地震预警信息实行统一发布。目前，智能手机用户可以直接从中国地震台网中心，以及各省份地震预警微信小程序获取官方地震预警信息。此外，华为、小米等手机用户通过在设置中开启地震预警，就能实现强制推送功能，更多品牌手机信息接入正在推进中。
电视预警目前已在云南、四川等多地开通，但需要电视处于开启状态才能接收。未来，在宾馆等公共场所如果能统一控制电视开关，应该也可以在关机状态下统一开机并强制推送。现在，我们正推广在电梯中应用，目前正在云南、重庆、湖北等地试点，需确保两个不同的系统融合后的绝对安全。这项工作不可能一蹴而就，需要循序渐进。
北京在韧性城市建设方面已开展前期探索
NBD：您刚才提到地震安全韧性城市建设，要做好这项工作需要在哪些方面重点发力？
闵宜仁：地震安全韧性城市建设是一项复杂的系统工程，至少需要从空间、工程、社会、制度四个维度协同推进。
第一，加强空间韧性。先摸清城市里哪里地方风险高，建房子、做规划时尽量躲开或特殊处理。同时留好公园、广场这类地方，平时能休闲，地震时当作应急避难场所，服务应急救援。
第二，加强工程韧性。新房子严格按抗震标准建，老房子做好抗震加固；水、电、气、通信、交通这些城市刚需基础设施，要能扛住地震冲击，坏了也能快点修好恢复。
第三，加强社会韧性。建立统一高效的应急指挥体系，备足应急物资、做好预案演练、建强应急力量。让大家都懂防震减灾知识，常练应急避险和自救互救。社区建邻里互助的网络，培养懂应急的人，专业救援来之前，社区自己就能先开展救援。还要运用大数据、人工智能等技术，把地震监测、预警、应急决策做得更智能。
第四，加强制度韧性。定好防震减灾的规矩和标准，推动完善城市防震减灾法规制度体系、标准规范体系、保险制度等，明确各方责任。
目前，北京、上海在韧性城市建设方面已开展前期探索，中国地震局也正在京津冀、长三角、粤港澳选取重点区域做评价试点，目标是使城市具备抗风险能力，即使遭受地震灾害也能保证基本运转，并且快速恢复。
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